甘肃天水：20余万株苗木遭违法强移，案涉项目涉嫌未征先建

本站讯 到目前为止，裴巧翠仍在耐心等待甘肃省高级法院行政庭的信息反馈。8月19日，甘肃高院曾就她的信访事项通过12368平台发送短信通知，“已将您的材料转本院行政庭办理”。

裴巧翠，天水汇东农业开发有限公司(下称“汇东公司”)法定代表人。因麦积区政府曾在2019年5月违法强制移栽属于汇东公司的20余万株白松树苗，六年来她始终奔波在维权索赔的路上。

20余万株苗木遭强制移栽

2014年5月，汇东公司在麦积区花牛镇邓家庄村租赁28.5亩土地，租期20年。2015年9月至2018年6月，在承租地上共栽种白皮松苗木20余万株,包括平整土地、引水灌溉、购买苗木、雇佣人工等各项费用，汇东公司总投资超过2000万元。裴巧翠说，栽植这些苗木的目的，是给后续的田园综合体项目做绿化配套，故始终没有对外出售。

图为2019年5月1日苗木基地场景

2018年1月1日，花牛镇政府发布《关于成纪新城规划区内禁止乱搭乱建的通告》，邓家庄村被列入通告范围。汇东公司按照计划推进田园综合体项目，继续在承租地上栽植白皮松苗木。

变故发生在2019年。3月11日，花牛镇政府向汇东公司现场负责人发出告知，认为该公司在三阳川隧道工程区域内土地上抢栽抢种松树苗10余亩，已严重影响该项目工程建设，要求务必于7日之内自行移除，否则将由镇政府依法强制移植它地。现场负责人接通知后，悲愤交加走了极端，被送往医院救治。

图为花牛镇政府发出的两份《告知书》

3月25日，麦积区政府召开三阳川隧道及其引线工程用地征收事宜专题协调会议。会议确定内容包括：由花牛镇政府牵头负责，做好邓家庄隧道南口违法抢栽苗木行为的取证等工作，依法依规严肃处置，严厉打击抢栽抢种等违法行为。

图为强制移栽现场

5月13日，花牛镇政府发出强制移栽《告知书》，认为汇东公司拒不移栽抢栽抢种的树苗，已严重影响工程进展，决定于当日进行强制移栽。其时，公司现场负责人仍在医院接受后续治疗，裴巧翠在山东出差。据裴巧翠丈夫回忆，“当时有近200人参与。”

图为强制移栽后的苗木基地场景

因涉及的白皮松苗木数量较大，直至5月21日，强制移栽工作才全部完成。根据5月18日参与强制移栽各单位在场人员签字确认，除已死亡的2万株白皮松外，“移栽白皮松幼树215360棵”。

移栽苗木因养护不善全部枯死

令裴巧翠不解的是，公司自2015年9月开始栽植白皮松树苗，在2018年仅栽植3万余株。“退一万步说，即便认定为抢栽抢种，也应该仅执行2018年所栽植的树苗，为何要把20余万株全部强制移栽呢?”

强制移栽20余万株白皮松苗木后，花牛镇政府并未向汇东公司进行移交，但也并未对苗木采取养护措施。根据天水市城市建设投资(集团)有限公司与某劳务公司签订的总价为30万元的《工程施工合同》，工程内容为向花牛镇政府指定位置移栽苗木，“不包括移栽后的养护和保活”。

图为移栽苗木的《工程施工合同》

由裴巧翠提供的的照片显示，这些白皮松树苗逐渐由绿变黄，直至枯死。她说，“夏季气温高，树苗被随意堆放，又没有采取养护措施，树苗怎么能存活下来呢?”

图为移栽后的苗木逐渐枯死

这些苗木的死亡，给汇东公司造成的损失巨大。由于当时白皮松树苗市价较高，从2018年5月18日至6月30日，该公司购置苗木的花费便达到了109万元。

而汇东公司是从2015年开始栽种白皮松苗木的，当时的采购价格更高。根据麦积区政府2015年发布的《关于天水高铁新城建设项目地上附着物补偿标准的通知》，对白皮松的补偿标准为：50～80cm为30元/株，80～100cm为70元/株，100～150cm为100元/株，150～200cm为380元/株。

强制移栽行为被确认违法

强制移栽期间，2019年5月16日，汇东公司向麦积区政府申请行政复议，请求纠正花牛镇政府违法行为，并责令花牛镇赔偿经济损失约540万元。8月19日，麦积区政府作出复议决定，不予支持。9月2日，裴巧翠正式开始通过司法途径维权。

图为陇南中院判决

2020年10月9日，陇南市中级法院作出判决，确认被告麦积区政府行政强制移栽汇东公司树苗的行政强制行为违法。

陇南中院认为，认定汇东公司抢栽抢种并要求按期移植的证据不足，强制移除树苗的行为缺乏充分依据，强制移栽现场未制作现场移栽笔录，无汇东公司、见证人、执法等在场人员签名，无强制移栽树苗移交的证据，无移栽后树苗与土地状况的影像资料和书面记录，向原告发出的告知书不具备行政强制执行的基本形式要件，故强制移栽树苗的行为违反行政强制的规定，其行为程序违法。

巨额索赔被拒，判赔20万元

2020年11月13日，汇东公司向麦积区政府申请国家赔偿，未获回复。

2021年起，汇东公司开始通过司法渠道寻求赔偿，索赔金额为8943万余元及相应利息，依据是前文提到的麦积区政府2015年发布的《关于天水高铁新城建设项目地上附着物补偿标准的通知》。裴巧翠说，“申请行政复议时提出赔偿540万元，是基于苗木存活的事实，但现实是苗木全部枯死了。”

图为甘肃高院判决书

历经驳回请求、撤销判决、再驳回请求、再撤销判决后，2024年1月15日，甘肃高院判决麦积区政府赔偿汇东公司财产损失20万元及相应利息。判决依据是：参考汇东公司的陈述(曾于2019年购置11.8万棵白皮松苗大概付款十几万)、天水市林草局提供的系白皮松苗木招投标相关资料，综合考虑汇东公司与麦积区政府的责任后，酌情确定。

20万元赔偿金额显然不能让让裴巧翠满意，“其一，在未移交的前提下，妥善保管强制移栽后的苗木是麦积区政府的职责;其二，2019年所购置苗木是朋友赞助，且树高远低于被移栽的苗木，两者价差极大。其三，强制移栽树苗时花费达30万元，而我们花费巨资购买树苗，并花费几年时间培植，难道仅值20万元吗?”

汇东公司的再审申请，最高人民法院于2024年9月12日予以驳回。裁定书指出，无证据证明麦积区政府移除树苗后向汇东公司进行了移交，或采取措施对移除的树苗进行妥善保管。而汇东公司法定代表人裴巧翠因强行移除后到过现场，却未对被移除的树苗予以管护，属放任损失扩大。

新证据能带来赔偿转机吗?

裴巧翠并未因此而放弃。2025年2月12日，汇东公司收到麦积区政府办出具的《政府信息公开申请答复书》，及附带的三阳川隧道及引线工程建设用地批复、土地征收启动公告、征地补偿安置方案和征地公告等四份文件。

图为2020年9月8日发布的《土地征收启动公告》

根据土地征收启动公告，认定抢栽、抢种、抢建的时间节点为2020年9月8日。裴巧翠有些激动，“这是证明汇东公司不存在抢栽抢种的新证据!”

图为裴巧翠收到的甘肃高院的短信通知

8月8日，汇东公司向甘肃高院提交了院长纠错申请书。8月19日，甘肃高院发来了“转本院行政庭办理”的短信通知，裴巧翠说，“赔偿事宜或将出现转机。”

对于之前判决的赔偿20万元，裴巧翠颇有不满，“镇政府强制移栽树苗的施工就花费了30万元，我们仅在2018年5月至6月购买树苗就花费109万元。”

裴巧翠介绍说，汇东公司此前的总投入超过了2000万元，但这并不是计划投资的全部。

【延伸调查】项目建设时间悖论

在此次违法强制移栽事件中，汇东公司所租赁的土地与三阳川隧道和成纪新城项目都产生了关联，记者就此进行了延伸调查。

搁浅的田园综合体项目

2014年5月，汇东公司在天水市麦积区花牛镇邓家庄村租赁28.5亩土地栽植白皮松苗木，将其作为田园综合地项目的配套工程。“白皮松树四季常青且不‘秃顶’，是优质绿化树木。”汇东公司法定代表人裴巧翠解释道。

在行政强制移栽事件发生前，汇东公司在与村民协商租赁超过100亩的土地建设田园综合体项目，并达成合作意向。因为有投资人支持，裴巧翠对田园综合体项目进行了大胆设想，“项目总投资将超过1亿元，集生态观光采摘、果品花卉产业、生态教育基地、农事体验于一体。”

图为田园综合体立项请示

2018年4月16日，花牛镇政府向麦积区政府提交了关于田园综合体项目立项的请示，并介绍说，该项目占地200亩，主要建设生态观光采摘区冬暖棚10座、优质苹果园60亩、特色大樱桃30亩、花卉60亩，配套建设池塘5亩，生态教育基地10000平方米、农事体验区10000平方米。

图为花牛镇政府申报田园综合体项目时的卫星地图

5月初，区农业局、果业局、林业局先后出具“同意立项”意见。麦积区颖川河流域综合开发区管理委员会按照区政府专题会议安排，与天水市规划局对接后，于5月8日向区政府反馈“原则同意项目建设”。5月10日，区住建局派专业技术人员现场勘查后，“原则同意该项目建设”，并提出：“该项目拟选址位于花牛镇邓庄村北山，该区域位于《天水市城市总体规划》范围之外，属村镇建设及农林用地。”

此后，因违法强制移栽20余万株白皮松苗木事件的出现，汇东公司原有计划被打乱，田园综合体项目暂时搁浅。

项目建设的时间悖论

根据调查，三阳川隧道及其引线工程项目的建设、征地与审批时间线，明显不合逻辑。

图为网络上的2019年10月项目开工启动仪式

图为网络上的2022年12月项目建成通车仪式

先看建设时间线。2018年1月25日，天水市政府同意实施该项目建设。2019年6月19日，天水市政府召开该项目用地征收事宜专题会议。2019年10月28日，天水市包括该项目在内的6个重大项目举行开工启动仪式。2020年2月19日，该项目复工，正在进行隧道洞口大管棚施工和隧道掘进。2022年12月，该项目建成使用。后经甘肃省政府批复，于2023年9月26日实施收费运营，车辆单次通行15元起，收费期限为15年。

图为麦积区政府办出具的《政府信息公开申请答复书》

再看征地时间线。该项目“征收土地预公告”《天水市麦积区人民政府土地征收启动公告》发布于2020年9月8日，“征地补偿安置方案公告”《天水市麦积区人民政府征地补偿安置方案公告》同日发布，“征收土地公告”《天水市麦积区人民政府土地征收公告》发布于2023年5月25日。也就是说，在“征地补偿安置方案”未公告之前，该项目已经完成了土地征收，并开工建设了近1年时间，而在“征收土地公告”发布之前，该项目已经建成并投入使用。

最后看审批时间线。《甘肃省人民政府关于天水市三阳川隧道及引线工程建设用地的批复》，于2023年5月6日印发。也就是说，在未得到省级政府正式批复之前，天水市已经实际上自行完成了该项目建设的全流程。

成纪新城项目的停止

花牛镇政府在2018年1月1日发布了《关于成纪新城规划区内禁止乱搭乱建的通告》，并据此对汇东公司栽种的20余万株白皮松苗木进行了违法强制移栽。

那么，通告中提及的成纪新城又是怎么回事?“天水发布”公众号发布的信息显示，成纪新城西起秦州七里墩大桥，东至麦积区天水锻压机床，北至北山，南至成纪大道。东西长13公里，规划面积17.6平方公里。

图为成纪新城规划图

记者查询天水市历年政府工作报告发现，“成纪新城”最早出现于2014年，至2018年每年都会提及加快建设。2019年至2021年，成纪新城在政府工作报道中被弱化。在2023年之后，“成纪新城”字样彻底在政府工作报告中消失。

值得关注的是，2022年天水市政府工作报告，其中明确提出“完成成纪新城北片区征收安置”。此举应与2021年9月29日的天水市麦积区成纪新城北片区城市更新项目启动大会有关。

2024年，有网友在人民网领导留言板向甘肃省委书记反映“峡口吴庄的拆迁工作何时能重启”等有关问题。当年10月18日，麦积区政府答复如下：麦积区花牛镇成纪新城北片区峡口、吴庄两村拆迁事宜，系天水市麦积区城市更新项目，该项目于2021年9月29日正式启动，由于群众对征迁补偿要求过高、房产政策调整等多种原因影响，造成拆迁工作进展非常缓慢，2022年4月底该项目被迫全面停止。(j记者 林涛)

原文来自腾讯：https://page.om.qq.com/page/OlnG6FAMLJqiQ2bAYiu8GeaQ0

编辑：李辉