保证金是否缴纳成谜？山东青岛近百名农民工苦苦讨薪三年无果

本站讯 在山东省青岛市高新区星雨华府南区的工地上，早已封顶的楼栋矗立在城市天际线中，而曾为这些建筑挥洒汗水的近百名农民工，却在近三年的讨薪路上辗转奔波。木工班组长史建军的记账本上，65万元欠薪数字被反复圈注，与其他四个班组的欠款汇总成150余万元的“血汗账单”!这场漫长的维权背后，直指政府部门疑似未按规定收取农民工工资保证金、监管缺位的核心问题，让劳动者的权益保障沦为空谈。

工程落幕，欠薪登场，150余万元账单的三年之困

据实建军等农民工介绍：2022年4月至12月，史建军带领20名木工班组工人，完成了星雨华府南区22号、24号楼木工工作及21号楼二次结构施工。按照约定，该班组应得工资146.22万元，然而2022农历年底仅收到81.22万元，剩余65万元至今未结。

同样遭遇欠薪的还有其他几个班组，其中李广臣混凝土班组2022年在此干活，被拖欠25万元，张传生的架子工班组被拖欠15.4万元。四个班组总计被拖欠150余万元。这些来自不同工种的农民工，共同面临着“干完活拿不到钱”的困境，最长欠薪时间已接近三年。

青岛高新技术产业开发区管理委员会建设部出具的答复意见书(信访件编号WT370000202410155398签发人:周松)证实了农民工们反映的问题。

答复意见书称：该项目建设单位为青岛地华房地产开发有限公司(江苏雨润集团青岛分公司)，总承包单位是江苏翔森建设工程有限公司，劳务分包为江苏龙峥建设发展有限公司。多方信息显示，建设单位已按合同向总包单位支付完毕工程款，但总包单位因资金问题多次申请破产未成功，且与劳务单位存在工程量纠纷，导致农民工工资被长期拖欠。

保证金疑云，政策要求与实际执行的脱节

国家明确规定，工程开工前施工单位需缴纳2%-5%的农民工工资保证金，用于应急支付欠薪，这是保障农民工权益的“安全网”。但在该项目中，农民工们从未见到保证金缴纳凭证。

2025年7月14日，史建军与青岛高新技术产业开发区管理委员会建设部徐文全主任的电话录音似乎揭开了关键真相：施工单位在开工前并未缴纳农民工工资保证金!面对质疑，徐文全称在该项目中施工单位没有缴纳农民工工资保证金，其理由是“部分企业符合免交政策”。当史建军追问“建设部是否有责任”时，其仅叹气承认“有一定责任”。

记者曾多次致电高新区建设部副部长王振峰求证，对方均未接听。农民工们表示，他们曾多次追问管委会是否按规定收取保证金，相关领导始终遮遮掩掩、避而不答，这让他们坚信保证金并未缴纳。而建设部徐文全主任的话似乎印证了他们的疑虑，这让他们更加心凉。

事实上，住建部2023年调研显示，全国仍有12%的在建项目未足额缴纳保证金，部分地区为“减轻企业负担”采取“柔性监管”，导致制度形同虚设。即便缴纳了保证金，农民工申请使用需经历11个审批环节、耗时45天，不少人因生计压力被迫妥协，保证金的应急保障功能大打折扣。

监管缺位与责任推诿：维权路上的多重壁垒

史建军等农民工认为，高新区管委会存在明显监管失职。“当初相关领导说不解决欠薪就不给办理开工手续，不让项目开工，可现在房子都封顶了，我们的工资还没着落。”农民工们质疑，若管委会严格执行保证金制度、加强过程监管，不会出现如此严重的欠薪问题，理应承担主要责任。

但建设部出具的答复意见书称管委会做了很多工作：为解决问题，高新区建设部采取了一系列措施，多次对总包单位及劳务单位进行信用考核处罚、全区通报，并向其公司总部发送警示函，管委主要领导还亲赴南京调度案件化解。此外，高新区建设部还联合党群工作部、高新公安、城阳劳动监察大队等部门多次约谈相关单位，城阳劳动监察大队也已介入调查，下达责令改正决定书并作出行政处罚，但问题依然未能得到解决。

对于建设部的答复意见书等文书上的说法，史建军们并不认同：“我们每一次反映问题，这些部门就给出个答复，甚至连个标点符号都不改，就是不解决问题。他们就是不能采取点有效的措施，只是坐在办公室里做空头文章!”

业内人士认为，当行政协调陷入僵局，政府部门都是将解决方案导向司法诉讼。然而，劳务单位起诉总包的工程量纠纷案，审理周期预计长达18至24个月;农民工单独起诉需先确认劳动关系，对流动性强、未签规范合同的他们而言，举证难度极大。更严峻的是，根据政府部门的答复意见书，江苏翔森公司资产已全部抵押，账户余额不足50万元，即便农民工胜诉，作为普通债权人也难以拿到欠薪，法律救济可能沦为“程序正义”的空转。

为讨回血汗钱，农民工们曾多次向青岛市、山东省政府及国家信访局反映情况，但均未获得实质性进展。“这么明确的欠薪问题，怎么就没人管、解决不了?”他们的质问，道出了对权益保障体系的失望。

权益保障路在何方：制度执行与责任担当缺一不可

法律界人士指出，农民工工资保证金制度是保障劳动者权益的重要制度设计，其核心价值在于“预防为先”，而青岛高新区这起事件中，制度执行的缺位让防线彻底失守。政府部门作为监管主体，未能严格落实保证金缴纳要求，事后又以“司法途径”推诿责任，本质上是履职不力的表现。

当前，农民工们仍在讨薪路上苦苦支撑。他们的诉求简单而迫切：查清保证金是否真的未缴纳以及未缴纳的真相及责任归属，早日拿到属于自己的血汗钱。此事不仅关乎个体权益，更拷问着地方政府的治理能力与责任担当，折射出建筑工程领域多层级分包体系下的权益保障漏洞。

媒体在此呼吁，青岛市及山东省政府应切实履行监管职责，成立专项调查组彻查此事：农民工工资保证金究竟是否缴纳?若未缴纳，是企业违规还是监管放水?相关部门是否存在失职渎职行为?尽快给农民工一个明确答复，让制度真正发挥作用，让劳动者劳有所得、权益有保障。媒体将持续关注事件后续进展。(记者张辉 李冰)

原文来自网易:https://www.163.com/dy/article/KHIQDQKA05562PJH.html?referFrom=

编辑：李辉